近些年來，隨著勞動力、資金、土地、能源、物流及匯率等要素成本不斷上漲，我國較先行工業化國家和地區的綜合成本優勢也正在逐步喪失，與此同時，全球各國制造業成本競爭力也發生了深刻變化。相比逐漸喪失成本優勢的中國、巴西、俄羅斯等國家，美國、德國、墨西哥等國家的制造業成本結構不斷優化，成本優勢愈發凸顯。因此，分析主要發達國家塑造制造業成本優勢的主要政策措施，根據我國制造業成本變化情況，找出我國降低制造業成本的關鍵點，并提出切實可行的對策建議，對我國重塑實體經濟競爭優勢、增強經濟持續增長動力具有重要意義。

典型做法之一：推行稅制改革降稅費成本

深化稅收制度改革，是有效激發企業積極性，減輕企業稅負的有效途徑。美國歷來重視稅制改革。例如，美國在經濟危機背景下，通過降低企業和個人所得稅率以及資本收益稅率等減少企業運營成本，并通過縮短企業固定資產折舊年限，加大對企業投資稅收優惠力度。2017年12月2日，美國總統特朗普力推的《減稅和就業法案》以51:49票獲得美國參議院通過。這一重磅稅制改革短期內將大幅提升美國企業經營環境競爭力，吸引國外資金和人才流向美國。英國出臺了針對中小企業的“首年折扣”稅收優惠措施，中小企業在首年獲得的投資資產，可以按40%或50%的折舊率加速折舊并作稅前扣除。同時，對員工人數在500人以下，年營業額不超過1億歐元或資產負債表總額不超過8600萬歐元的中小企業實施了《中小企業方案》。德國提出對大部分中小手工業企業免征營業稅，并提高了對中小企業營業稅起征點標準。同時對雇傭低收入員工工作的企業減免稅收。日本政府也決定自2015年起下調企業所得稅的實際稅率。

典型做法之二：提高信息化水平降制造成本

借助大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，發達國家紛紛加速開展新技術和新工藝研發以提升勞動生產率、降低制造業生產成本。例如，美國于2014年3月成立工業互聯網聯盟，旨在通過篩選并推廣各產業推進信息化的經驗來促進整體工業互聯網的發展。目前，工業互聯網已經在能源、醫療健康、制造業和智能工廠等領域布局，利用工業互聯網降低成本，提升產業運行效率。如空中客車公司打造“未來工廠”，通過將人員、工具聯結至物聯網平臺，來加速整個制造過程。韓國自20世紀80年代起大力推進信息技術在工業領域的應用，來降低制造企業成本。德國將信息技術作為降低制造業成本的重要手段，通過將先進的信息技術廣泛應用于汽車電子、自動化控制、交通電子、數控機床等裝備制造業領域，提高產品科技含量，不斷降低管理成本。

典型做法之三：建政策性金融機構降融資成本

融資難、融資貴是全球小微企業共同面臨的難題。為進一步降低小微企業融資成本，韓國、俄羅斯通過建立政策性銀行等方式以緩解小微企業的融資壓力。例如，韓國于1961年建立了專門為小微企業提供融資服務的政策性銀行，以商業銀行的運作模式，將銀行近85%的貸款全部用于小微企業的發展建設，提高了融資效率，降低了融資成本。美國于1958年成立了小企業管理局（SBA），為小微企業融資提供組織和制度保證。通過成立專業的金融投資公司，構建了小微企業融資三級信用擔保體系，大力發展多層次的資本市場，將貸款直接提供給小微企業，多管齊下，有效解決了抵押物不足、融資成本高的難題。

典型做法之四：加強精益生產降綜合成本

精益生產源自日本豐田的“精益生產模式”，以快速反應為核心，通過精益化管理精簡產品開發設計、生產、管理和服務中的一切無價值活動，減少各類成本消耗。例如，日本企業通過提高研發速度、工廠間協作等來降低綜合成本。德國制造企業在精益生產的深度和廣度方面積極探索，降低了企業的綜合成本，使企業在競爭中逐步脫穎而出，形成了強大的競爭力。美國波音公司創建“精益小組”幫助工廠實施“精益工程”，如波音777項目建立了關鍵流程再造（CPR）精益管理辦公室，深挖波音777生產線的改善機會。這一工程在重要資源生產效率和節約上取得了好的成效。

典型做法之五：營造創新生態環境優化成本結構

創新是提高生產力的核心驅動要素，加大科技創新在制造業綜合成本中的比重，是優化成本結構的有效途徑。政府要在戰略規劃上鼓勵，配套政策引導，除了增加創新環境建設相關投資進行引導外，更重要的是營造創新生態環境。例如，英國政府采取了一系列鼓勵創新的政策，營造創新生態環境優化成本結構。美國政府為了重振制造業，于2012年啟動了國家制造業創新網絡聚焦“制造創新”來通過幫助尚未大批量生產、但有著廣闊前景的產品降低成本、提升性能、穩定性等，來讓其成為更具市場競爭力的技術與產品。

啟示之一：深化財稅改革降稅費成本

積極實施一攬子稅改措施，建立惠普型工業企業稅收政策體系。一是加大制造業領域“營改增”力度，同時加大政府采購力度，落實先進制造企業稅收減免等優惠政策。二是加大財稅政策支持力度。統籌考慮國家財政支出和企業轉型發展需要，簡化增值稅稅率檔次，研究降低增值稅最高稅率。對中小制造業企業擴大減稅范圍和優惠力度，降低增值稅和流轉稅比重。三是繼續實施涉企收費清單管理，加大力度清理各項行政事業性收費，清理和規范涉企行政事業性收費等不合理收費，降低企業稅費負擔。四是加大財政資金對企業研發活動的支持，落實有利于創新的研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策，重點支持制造業重大專項工程和企業技術改造。

啟示之二：開展智能制造降生產成本

大力推進智能制造，加快發展智能制造裝備和產品，加強互聯網基礎設施建設，深化互聯網在制造領域的應用，通過信息化與智能化降低流通過程的直接能源消耗。積極引導企業開展智能制造升級，有序推進機器換人，推動企業產品全生產線向數字化、自動化、智能化發展，鼓勵企業通過智能化改造優化工藝流程，實行精細化生產，降低能源消耗和人工、維護成本，提高勞動生產率。加快推進產業升級，支持企業發展技術或知識密集型的高附加值產業，提高全產業鏈智能化水平，推動企業產品向中高端邁進。同時，支持企業“走出去”，鼓勵國內企業在海外設廠，加快培育中國主導的跨國公司，通過全球生產網絡，探索最優的生產要素配置模式，降低生產成本。

啟示之三：創新融資方式降融資成本

我國的貸款基準利率達4.3%，高于美國的3.64%，而且民營企業能拿到的貸款利率遠高于基準利率，還面臨放貸機構隨時收貸、降貸的風險，因此融資成本是造成我國制造業企業巨大成本壓力的重要來源之一。各國政府致力于融資方式創新，拓寬制造業企業直接和間接融資渠道，特別是重視民間資本的重要作用，引導民間資本進入制造領域，盤活資金市場。一方面，鼓勵發展互聯金融、金融租賃、眾籌眾包等新型融資方式，積極運用PPP模式，引導民間資本參與企業技術改造、關鍵基礎設施建設等，縮短企業融資鏈條，減低企業融資成本。同時，保持穩定利率水平，創新符合企業需求的直接融資渠道與產品，設立國家融資擔保基金、產業投資基金等。另一方面，加強政府部門間的協同，建立重點企業和重點項目需求清單，支持金融機構根據不同制造業企業發展特點制定差別化的信貸政策。支持重點領域大型制造業企業積極開展產融結合創新試點，建立產融結合型金融平臺，拓寬制造業企業融資渠道。

啟示之四：堅持創新驅動優化成本結構

我國大部分國產設備的核心零部件需要支付高額的采購費用，其中的專利授權費用占比非常高，這與美國、日本等國家的情況相反，也反映出我國制造業成本結構不合理。堅持創新驅動發展，不斷增強制造業技術創新能力，逐漸掌握核心技術，是優化制造業綜合成本的關鍵所在。同時，技術進步能夠改進制造業效率，從而極大地緩解人工成本、生產成本、管理成本、物流成本等帶來的壓力。我國提出創新驅動發展戰略，正是經濟新常態下制造業降成本的有力保障。一是制定鼓勵制造業企業創新發展的相關政策，加強對中小企業技術創新的扶持力度，引導企業壯大研發力量，同時鼓勵傳統制造業企業積極開展商業模式創新，重構制造業成本結構。二是鼓勵和支持企業牽頭建立制造業創新中心、產業創新聯盟等，整合政產學研用資源，積極聯合高校、科研院所、行業協會及其他企業，開展關鍵共性技術攻關。三是合理引導科技創新成果有效轉化，完善科技成果使用、處置、收益管理制度，加快科技成果轉化應用。

去年11月，國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，進一步激發了各地推動工業互聯網發展，加速制造轉型的熱情。今年政府工作報告明確指出，加快制造強國建設，發展工業互聯網平臺，創建《中國制造2025》示范區。兩會后，廣東等地快速出臺政策，提出發展工業互聯網的實施方案，培育催生工業互聯網平臺和服務商，推動工業企業運用工業互聯網新技術、新模式實施轉型升級。中國制造朝著數字化、智能化加快轉型已成最新風潮。