美國發(fā)展外層空間懲罰性威懾系統(tǒng)，明確提出要把發(fā)展摧毀衛(wèi)星能力作為威懾戰(zhàn)略的組成部分。

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為打贏“空海一體戰(zhàn)”，美軍計劃全面提高其海空軍裝備的通用化和多功能化水平，發(fā)展綜合型的作戰(zhàn)平臺和裝備。

美國奧巴馬政府強調(diào)：“加強美國在一個退化了的環(huán)境中進行作戰(zhàn)的彈性與本領(lǐng)，降低對手攻擊美國空間能力的誘惑。”

為提高外層空間控制能力，美國積極謀求把外層空間機器人技術(shù)應(yīng)用擴展到軍事領(lǐng)域，發(fā)展了“軌道快車”和“近期能驗證的機器人技術(shù)”（FREND）計劃，其中“軌道快車”于2007年3月發(fā)射，同年7月結(jié)束任務(wù)，成功進行了諸多開創(chuàng)性試驗。

目前正重點發(fā)展針對敵方衛(wèi)星的新一代空間機器人計劃，該計劃最大的特點是能實現(xiàn)對敵方航天器的捕獲，這就使其很容易被改造為外層空間武器，而且由于“近期能驗證的機器人技術(shù)”的最終運行軌道將在地球同步軌道，這將使美國具備全軌道高度的反衛(wèi)星能力。

由于擔心美國主宰軍用空間資產(chǎn)，歐洲正在發(fā)展“伽利略”（Galileo）衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，日本則在發(fā)展其信息搜集衛(wèi)星（IGS）系統(tǒng)。印度從2006年起開始進行大氣層內(nèi)外的反導(dǎo)試驗，已經(jīng)開展了多次成功試驗，并于2014年與以色列達成共同建立導(dǎo)彈防御體系的協(xié)議。俄羅斯則把外層空間懲罰威懾系統(tǒng)作為主要的空間作戰(zhàn)手段，使用載人空間戰(zhàn)斗站打擊敵方在近地軌道、地球同步軌道和高軌道上的衛(wèi)星。

2004年8月，美國空軍又提出了名為“全球打擊”的新戰(zhàn)略，強調(diào)美軍要實現(xiàn)在外層空間“自由攻擊”敵人并免于受到敵人攻擊的目標，必須裝備能攜帶精確打擊武器的軍用航天飛機，在45分鐘內(nèi)對全球的任何目標實施毀滅性的打擊。美國大力探索利用外層空間向敵人發(fā)動快速和精確打擊的“全球快速打擊系統(tǒng)”（C -PGS），利用超高速空間飛行器、彈道導(dǎo)彈等運送精確制導(dǎo)的常規(guī)彈頭，對位于全球任何地點的高價值目標實施精確打擊。

從技術(shù)特征上不難理解美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)既具有反導(dǎo)的功能，又具有反衛(wèi)的功能，它具有明顯的攻防兩重性，它們既不是純進攻性的，也不是純防御性的，而是攻防兼?zhèn)涞摹懊c盾”的結(jié)合體。憑借這種幾乎無敵的“利器”，美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所產(chǎn)生的威懾作用，是不言而喻的。

“一體化、分層彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（BMDS）是響應(yīng)美國新的國家安全戰(zhàn)略，采用漸進式方法來發(fā)展和部署的一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)。”

按防御區(qū)域分為國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）和戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，美國的國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)主要包括地基攔截導(dǎo)彈/外大氣層殺傷武器（GBI/EKV）、改進的預(yù)警雷達（UEWR）、天基紅外預(yù)警系統(tǒng)（SBRIS）、3X 地基預(yù)警雷達（GBR）、作戰(zhàn)管理與指揮控制通信（BM/C）系統(tǒng)五大部分。美國戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）設(shè)想由低層防御和高層防御兩部分組成。低層防御設(shè)想包括“愛國者-3”（PAC-3）、“擴大的中程防空系統(tǒng)”（MEADS）、“海軍區(qū)域防御”（NAD）系統(tǒng)，高層防御設(shè)想包括陸軍“戰(zhàn)區(qū)高空區(qū)域防御”（THAAD）系統(tǒng)、“海軍戰(zhàn)區(qū)防御體系”（NTW）、空軍“助推段防御”（BPI）系統(tǒng)。

從戰(zhàn)略攻防上不難看到，美國大力發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，必然會引起他國重啟和發(fā)展進攻性彈道導(dǎo)彈，以進行突防。考慮到發(fā)展彈道導(dǎo)彈的成本遠低于彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的成本，因此，美國不停止發(fā)展此類系統(tǒng)，軍備競賽就會愈演愈烈。到2010年9月，美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)基本上形成以本土為核心，覆蓋亞洲、歐洲、中東地區(qū)的一體化多層防御網(wǎng)絡(luò)（參見表3 -5）。美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)構(gòu)想一旦全部落實，按美國軍方的預(yù)期設(shè)想，它將構(gòu)成對美國本土及其盟國的多層防御系統(tǒng)，從而對敵方來襲的導(dǎo)彈進行全方位攔截。從名義上講，它屬于抵消性威懾，但由于其易引發(fā)對手進攻性反制，因此，實際上，美國彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)破壞了冷戰(zhàn)以來通過相互確保摧毀而形成的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。這也就是說，美國可以單方面攔截對方進攻性彈頭，而確保自身獲勝。因此，在2011年1月美國、俄羅斯先后批準的新的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》正式生效之際，圍繞新核裁軍條約本身，美、俄雙方在批準條約的同時都通過了各自的附加條款。

2019年5月，國防部發(fā)布了《導(dǎo)彈防御評估》（MDR），其中描述了政府防御彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的計劃和政策。在本報告中，國會預(yù)算辦公室分析了MDR，并估計了實施其建議的潛在成本。

早期舉措。國會預(yù)算辦公室估計，在MDR發(fā)布之前，政府將導(dǎo)彈防御計劃的10年成本增加了約50億美元（或40%），以資助在審查過程中采取的高優(yōu)先級舉措。這一總數(shù)反映了CBO對10年預(yù)算計劃（MDR投入使用前的最后一個計劃）和2017年預(yù)算計劃（MDR發(fā)布后的第一個計劃）的2020年預(yù)測之間的比較。

基于威脅的擴展。MDR確定了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的兩種擴展，如果威脅條件允許，未來可能會進行。CBO估計，在阿拉斯加再建造40個攔截筒倉將花費約5億美元（包括攔截器）。在美國東部建造一個新的中段攔截器站點將花費至少4億美元，每年運營成本約為80萬美元。

定向研究。MDR還委托進行大量研究，這些研究可能導(dǎo)致現(xiàn)有系統(tǒng)的擴展或新系統(tǒng)的開發(fā)。在可能的情況下，社區(qū)辦公室估計了實施這些政策的成本。其中一些擴展或新系統(tǒng)如果實施，可能會花費數(shù)百億或數(shù)千億美元。

2019年7月，美國政府開始對美國的導(dǎo)彈防御能力進行審查，以建議它可以奉行的政策以及可以部署的部隊。兩年后，即2019年1月，政府發(fā)布了導(dǎo)彈防御評估（MDR），重點關(guān)注彈道導(dǎo)彈（最初用火箭助推器發(fā)射，然后通過無動力飛行繼續(xù)到達目標）和巡航導(dǎo)彈（在整個飛行過程中使用噴氣發(fā)動機提供動力）的防御。115 約翰·S·麥凱恩2020財年國防授權(quán)法案要求國會預(yù)算辦公室估算實施MDR建議的2年成本。這些估計數(shù)是本報告的主題。

早期舉措的成本

盡管該報告直到2019年7月才發(fā)布，但媒體報道表明，MDR在2年秋季基本完成。2018 在這種情況下，對MDR進行的分析所建議的高優(yōu)先級變化很可能指導(dǎo)了2019財年的緊急撥款請求，并且也反映在MDR正式發(fā)布之前制定的2020財年和2021財年預(yù)算報告中。

為了估計這些變化的成本，國會預(yù)算辦公室首先估計了國防部（DoD）10年預(yù)算報告中列出的導(dǎo)彈防御計劃的2017年成本（政府委托MDR之前制定的最后預(yù)算）和10年預(yù)算報告中列出的導(dǎo)彈防御計劃的2020年成本（MDR發(fā)布之前制定的最后一次預(yù)算提交）。

如本報告所述，這兩個10年成本估算之間的差異反映了導(dǎo)彈防御計劃變化的成本，這些變化是根據(jù)對MDR進行的分析得出的，并在MDR發(fā)布之前實施。

CBO估計，從2017年到2020年，國防部導(dǎo)彈防御計劃的10年成本（如2020年預(yù)算請求中所述）約為2029億美元（按當前美元計算）。這些估計成本比CBO對成本的預(yù)測高出約10億美元，該計劃涵蓋2017-2026年期間（見圖1）。這一差異每年約為5億美元，構(gòu)成了CBO對在MDR發(fā)布之前納入2020年計劃的導(dǎo)彈防御部隊和政策變化成本的估計。

圖1.

CBO對國防部10年和2017年導(dǎo)彈防御計劃年度成本的2020年預(yù)測

數(shù)十億美元

數(shù)據(jù)來源：國會預(yù)算辦公室。請參閱 www.cbo.gov/publication/56949#data。

DoD = 國防部。

CBO的10年成本估算包括與導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研究，開發(fā)，采購，維持和運營相關(guān)的成本。它們不包括預(yù)警雷達或衛(wèi)星等資產(chǎn)的成本，這些資產(chǎn)在歷史上是核力量的一部分，即使它們目前用于導(dǎo)彈防御。CBO的估計存在很大的不確定性，因為一些導(dǎo)彈防御計劃以及對手導(dǎo)彈艦隊的未來數(shù)量和能力存在不確定性，這可能會影響這些防御計劃。

導(dǎo)彈防御審查中建議的成本

MDR還描述了可能進行但未列入最近提交的預(yù)算的其他建議改革。在可能的情況下，社區(qū)辦公室估計了這些建議的費用（見表1）。這些估計代表了新的成本 - 也就是說，如果這些建議得到實施，國防部將產(chǎn)生超過CBO對10年計劃成本的2020年預(yù)測的成本。由于目前的美元成本將在很大程度上取決于產(chǎn)生成本的年份，并且由于所有這些努力的時間表都不確定，因此估計數(shù)以2020年不變美元計算。

表 1.

如果導(dǎo)彈防御審查中的指令導(dǎo)致部署系統(tǒng)的潛在成本

數(shù)據(jù)來源：國會預(yù)算辦公室。請參閱 www.cbo.gov/publication/56949#data。

GMD = 陸基中段防御;THAAD = 終端高空區(qū)域防御。

MDR 確定了當前系統(tǒng)的兩種擴展，如果威脅條件允許，可以進行這些擴展：

將阿拉斯加格里利堡的陸基中段防御（GMD）從目前計劃的100架攔截器擴大到多達60架。CBO估計，增加40個筒倉和攔截器將花費約5億美元。

在美國大陸建立一個新的GMD站點。CBO估計，建立一個新的GMD站點，有4個筒倉和攔截器，每年將花費約20萬美元來運營該站點。

此外，MDR指示國防部研究當前系統(tǒng)的三個潛在擴展：

增加終端高空區(qū)域防御（THAAD）電池的數(shù)量。MDR指示國防部確定當前薩德電池的數(shù)量是否足夠。根據(jù)CBO的估計，如果需要更多，每增加一個電池將花費約800億美元來采購，每年將花費約30萬美元來運行。

使所有宙斯盾驅(qū)逐艦具備完全彈道導(dǎo)彈防御（BMD）的能力。該機構(gòu)估計，如果目前的造船廠能力足以安裝必要的升級，那么到2029年可用的所有94艘宙斯盾船都可以具備BMD能力，而不會產(chǎn)生超出CBO預(yù)測中已經(jīng)包含的任何額外費用。但是，如果國防部購買的導(dǎo)彈防御攔截器比目前計劃裝備這些艦艇的導(dǎo)彈防御攔截器更多，則可能會產(chǎn)生新的成本。

制定一項計劃，使太平洋導(dǎo)彈靶場設(shè)施（PMRF）的宙斯盾岸上測試設(shè)施在指令下達后30天內(nèi)投入使用。根據(jù)CBO的估計，在測試設(shè)施中實現(xiàn)運營不需要任何投資成本。然而，如果試驗場長期運行，安置人員和重新安置非導(dǎo)彈防御試驗活動可能會產(chǎn)生費用，也許是巨大的費用。

MDR還指示國防部進行幾項研究，以產(chǎn)生新的系統(tǒng)或功能。對于其中三項研究 - 將F-35傳感器納入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，開發(fā)新的衛(wèi)星星座來跟蹤彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈威脅，以及開發(fā)針對高超音速導(dǎo)彈的防御 - 沒有足夠的細節(jié)讓CBO完全估計開發(fā)系統(tǒng)的成本。對于其余兩項研究，CBO根據(jù)以前的技術(shù)分析提供了估計，以說明開發(fā)這些系統(tǒng)的潛在成本的大小：

助推階段導(dǎo)彈防御攔截器將部署在F-35戰(zhàn)斗機上。CBO審查了過去關(guān)于機載攔截器（ABI）的幾項研究，這些研究都得出結(jié)論，攜帶ABI的飛機必須靠近或在其發(fā)射彈道導(dǎo)彈的國家領(lǐng)空內(nèi)，攔截器才能在發(fā)動機仍在燃燒時到達彈道導(dǎo)彈。因此，在大多數(shù)情況下，在和平時期不可能進行全面防御，特別是針對大中型國家。

然而，一項研究得出的結(jié)論是，在和平時期，有可能防御像朝鮮這樣相對較小的對手的發(fā)射。CBO估計，通過開發(fā)研究的兩種類型的ABI來建立防御能力將花費15億至20億美元，每種設(shè)計生產(chǎn)350個，并將這些武器集成到F-35上。這一估計數(shù)不包括業(yè)務(wù)或培訓(xùn)費用，而這些費用將取決于這些行動需要什么。

用F-35維持和平時期的常備防御，需要30到60架飛機在高空和駐扎，這將產(chǎn)生大量的運營成本。總的來說，CBO估計，使用F-35飛機開發(fā)和部署針對朝鮮的常設(shè)ABI防御系統(tǒng)以及參考研究中描述的概念將花費25億至40億美元，每年還需要10億至20億美元來運營它。如果國防部不必為任務(wù)購買新的F-35，成本就會降低，如果它使用不太復(fù)雜，成本較低的飛機執(zhí)行任務(wù)，運營成本可能會大大降低。

天基彈道導(dǎo)彈攔截器。?以前對天基攔截器的研究發(fā)現(xiàn)，維持強大的全球防御需要許多攔截器在軌道上。例如，2011年由導(dǎo)彈防御局（MDA）委托進行的一項研究估計，一個由24顆衛(wèi)星組成的星座將提供有限的防御，而一個由960顆衛(wèi)星組成的星座將提供更完整的防御。其他研究，包括CBO在2004年和2012年由國家研究委員會進行的一項研究，得出了類似的結(jié)論。

2004年CBO研究和2012年國家研究委員會的研究放在一起考慮時表明，在50年內(nèi)部署和運行天基攔截器星座將花費大約20億至400億美元。然而，近年來，發(fā)射和衛(wèi)星生產(chǎn)等與太空相關(guān)的成本有所下降。根據(jù)CBO的估計，如果發(fā)射和衛(wèi)星生產(chǎn)的成本相對于初始研究中使用的值略有降低，20年的成本將降低20%至30%，如果這些成本大幅降低，則30年成本將降低至40%。隨著成本的大幅降低，早期研究中估計的成本范圍將降至約250億至500億美元之間。

背景

從歷史上看，美國一直在尋求導(dǎo)彈防御，通過在飛行中攔截彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈來阻止它們的攻擊。彈道導(dǎo)彈最初是用火箭助推器發(fā)射的，然后通過無動力飛行繼續(xù)到達目標，像棒球中的飛球一樣在太空中劃出一道弧線。它們很難防御，主要是因為它們的高海拔和高速度。由噴氣發(fā)動機驅(qū)動的巡航導(dǎo)彈很難防御，因為它們可以在低空飛行以避免被發(fā)現(xiàn)并且可以在飛行中機動。

美國導(dǎo)彈防御簡史

幾十年來，彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展一直在進行。由于這些類型的導(dǎo)彈對防御提出了不同的挑戰(zhàn)，因此這些努力沿著不同的路徑進行。

彈道導(dǎo)彈防御。?彈道導(dǎo)彈在第二次世界大戰(zhàn)期間首次用于攻擊對手，當時德國部署了V-2導(dǎo)彈;作為回應(yīng)，一些國家開始發(fā)展彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國的第一個彈道導(dǎo)彈防御計劃在戰(zhàn)爭結(jié)束后開始，但隨著1950年代后期洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）的發(fā)展，這些努力變得更加緊迫.

由于技術(shù)困難，高成本以及對在城市附近的攔截器上使用核彈頭的擔憂，一些早期的防御概念被拒絕。在1960年代后期，美國開發(fā)并最終部署了保障系統(tǒng)，該系統(tǒng)部署了BMD攔截器來保護美國的洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射井，從而提高了它們的生存機會，并在確保報復(fù)的基礎(chǔ)上增強了威懾力。Guard使用兩種類型的攔截器——一種短程攔截器（Sprint）和一種遠程攔截器（Spartan）。兩者都攜帶核彈頭，旨在摧毀高空來襲的威脅導(dǎo)彈。

然而，蘇聯(lián)和美國都擔心大規(guī)模彈道導(dǎo)彈防御部署會加速核軍備競賽;為了防止這種加速，他們談判了《反彈道導(dǎo)彈條約》（1972年簽署，1974年修訂）。該條約將本土導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署限制在一個包含不超過100個攔截器的陸基站點，對BMD雷達施加了限制，并禁止了移動BMD系統(tǒng)，但它允許更廣泛地研究導(dǎo)彈防御技術(shù)。雖然現(xiàn)有的保障部署符合《反彈道導(dǎo)彈條約》，但由于技術(shù)和業(yè)務(wù)限制，這些部署在全面運作僅約六個月后就關(guān)閉了。

在 1980 年代初期，隨著戰(zhàn)略防御計劃（SDI）的創(chuàng)建，對國土導(dǎo)彈防御的興趣重新回到了最前沿，其目標是開發(fā)一種使核武器“無能為力和過時的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”。?該計劃導(dǎo)致了對許多彈道導(dǎo)彈防御概念的研究，其中許多概念將基于太空。整個SDI防御架構(gòu)結(jié)合了幾種不同類型的系統(tǒng)來攻擊威脅導(dǎo)彈，多年來發(fā)生了重大變化，通常隨著每次變化而變得更加有限。自那時以來，SDI中的一些技術(shù)概念定期被重新審視。

SDI演變的一個結(jié)果是，美國目前的導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略大多側(cè)重于“一擊必殺”的概念，即通過與攔截導(dǎo)彈直接碰撞而不是爆炸性彈頭或核武器來摧毀飛行中的目標導(dǎo)彈。1984年的歸位覆蓋實驗試驗成功地證明了這一概念的可行性，隨后，幾乎所有美國本土和地區(qū)BMD項目都采用了命中殺傷攔截器。

美國于2002年退出《反彈道導(dǎo)彈條約》，以追求該條約禁止的更廣泛的彈道導(dǎo)彈防御計劃。用于國土防御的陸基攔截器最終于2004年在阿拉斯加開發(fā)并部署為陸基中段防御系統(tǒng)。盡管GMD系統(tǒng)本身的規(guī)模符合反導(dǎo)條約，但該系統(tǒng)的地理布局及其所依賴的傳感器卻不符合。

巡航導(dǎo)彈防御。?由于巡航導(dǎo)彈本質(zhì)上是無人駕駛飛機，巡航導(dǎo)彈防御通常被視為對飛機防御的延伸。?在冷戰(zhàn)初期，美國對蘇聯(lián)飛機進行了廣泛的本土防御。然而，隨著1950年代后期洲際彈道導(dǎo)彈的出現(xiàn)——當時人們認為洲際彈道導(dǎo)彈很難，如果不是不可能的話——對強大的大陸防空系統(tǒng)的興趣和資金減弱了。結(jié)果是一個減少的國土防空系統(tǒng)，其中包括加拿大的預(yù)警雷達（遠程預(yù)警線或DEW線，后來升級為北方預(yù)警系統(tǒng)，以及加拿大中部的松樹線），美國聯(lián)邦航空管理局及其周邊地區(qū)的雷達（主要用于民用空中交通管制）， 以及主要基于機載預(yù)警和控制系統(tǒng)（AWACS）飛機以及加拿大和美國基地的戰(zhàn)斗機的攔截能力降低。

在2001年9月11日的襲擊之后，這種防御能力得到了快速反應(yīng)防空能力的加強，主要集中在保護華盛頓特區(qū)。然而，在過去十年中，潛在對手開發(fā)攜帶核武器或常規(guī)武器的射程更遠、更先進的巡航導(dǎo)彈，使人們重新對擴大國土防空能力感興趣，以提高其對巡航導(dǎo)彈的效力。

當前導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的類型

當前用于防御導(dǎo)彈的系統(tǒng)具有執(zhí)行三個主要功能的組件：

傳感器。?防御系統(tǒng)必須首先檢測到威脅導(dǎo)彈已經(jīng)發(fā)射，并使用各種傳感器確定其軌跡。

指揮和控制系統(tǒng)。?操作員必須評估威脅導(dǎo)彈的當前軌跡，以預(yù)測其未來的軌跡和可能的目標（鑒于傳感的不確定性，這通常是一系列潛在的軌跡而不是單一的軌跡），并確定適當?shù)姆烙磻?yīng)，這是通過指揮和控制系統(tǒng)完成的。

平臺和攔截器。?所選擇的防御系統(tǒng)必須與導(dǎo)彈交戰(zhàn)，這（對于當前系統(tǒng)）是通過攔截導(dǎo)彈作為獨立系統(tǒng)運行或在多用途平臺（如船舶或飛機）上攜帶的來實現(xiàn)的。

美國目前部署了許多執(zhí)行這些導(dǎo)彈防御功能的系統(tǒng)，并計劃在未來部署更多系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可以用幾種不同的方式進行分類：按威脅導(dǎo)彈的類型和發(fā)生攔截的威脅軌跡部分，按威脅彈道導(dǎo)彈的范圍和防御區(qū)域，以及系統(tǒng)在防御序列中執(zhí)行的功能。

按威脅導(dǎo)彈的類型和發(fā)生攔截的威脅軌跡部分。目前，美國對彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈進行防御。?彈道導(dǎo)彈防御通常根據(jù)發(fā)生攔截的軌跡部分（助推階段、中段階段或末端階段）進行分類。攔截器和傳感器的必要功能因每個階段而異，每個階段都提出了獨特的挑戰(zhàn)。

助推階段是指軌跡的初始部分，發(fā)生在火箭助推器仍在燃燒時。該階段通常只持續(xù)幾分鐘，在此期間導(dǎo)彈通過并（短程導(dǎo)彈除外）離開大氣層。在大氣層外攔截導(dǎo)彈（大氣層外攔截）需要與在大氣層內(nèi)攔截導(dǎo)彈（大氣層內(nèi)攔截）不同的攔截器設(shè)計，特別是在用于鎖定目標的傳感器以及它們用于在攔截器接近攔截點時調(diào)整攔截器軌跡的方法方面。

中段階段在火箭助推器完成發(fā)射后開始，在彈頭重新進入大氣層時結(jié)束。除短程導(dǎo)彈外，大多數(shù)彈頭與火箭助推器分離，并為彈道的其余部分提供較小的目標。在這個階段，威脅導(dǎo)彈還可能部署誘餌彈頭或其他對抗措施來混淆防御系統(tǒng)。中途階段可以持續(xù)短程導(dǎo)彈的幾分鐘，遠程導(dǎo)彈的20分鐘或更長時間。

終末階段發(fā)生在彈頭重新進入大氣層并接近目標之后。在那個階段，它正在非常迅速地移動，只持續(xù)幾分鐘。一般來說，末期防御只能防守一小塊區(qū)域，通常被稱為點防守，而助推階段或中段防守可以防守更大的區(qū)域。美國目前部署了幾個執(zhí)行中段和末端防御的系統(tǒng)，但目前沒有部署任何助推階段彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（盡管MDR指示國防部對兩種潛在的助推階段防御系統(tǒng)進行研究）。

提供巡航導(dǎo)彈防御的系統(tǒng)通常也提供對飛機的防御，盡管巡航導(dǎo)彈通常比飛機面臨更大的挑戰(zhàn)，因為它們的體積小，能夠在低空飛行以避免跟蹤傳感器，因此它們可能更難被發(fā)現(xiàn)。一些系統(tǒng)可以防御飛機、巡航導(dǎo)彈和短程彈道導(dǎo)彈。

按威脅彈道導(dǎo)彈的范圍和防御區(qū)域。彈道導(dǎo)彈通常以射程為特征，即它們可以飛到打擊目標的距離：

短程彈道導(dǎo)彈的射程從500公里到1 000公里不等;?

中程彈道導(dǎo)彈的射程從1 000公里到3 000公里不等;

中程彈道導(dǎo)彈的射程從3 000公里到5 500公里不等;和

洲際彈道導(dǎo)彈（ICBM）的射程超過5，500公里。

一般來說，威脅導(dǎo)彈的射程越長，攔截器在速度（以及射程）和調(diào)整自身軌跡以糾正威脅導(dǎo)彈預(yù)測位置的不確定性方面的能力就越強。在更大范圍內(nèi)有效的攔截器可以防御更大的區(qū)域。在這份報告中，CBO將能夠防御洲際彈道導(dǎo)彈的系統(tǒng)稱為國土防御系統(tǒng)（也就是說，它們能夠保護至少一部分美國本土免受從可能的對手領(lǐng)土發(fā)射的洲際彈道導(dǎo)彈的攻擊），而防御中程彈道導(dǎo)彈或更短射程威脅的系統(tǒng)被稱為區(qū)域防御。美國目前部署了本土和地區(qū)彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng);有些系統(tǒng)屬于這兩類。

通過系統(tǒng)在防御序列中執(zhí)行的功能。系統(tǒng)可以根據(jù)其組件（傳感器、指揮和控制系統(tǒng)以及攔截器，包括攜帶它們的平臺）執(zhí)行的三種主要導(dǎo)彈防御功能中的哪一種進行分類。在某些情況下，個別導(dǎo)彈防御獲取計劃涵蓋其中一項以上的功能;例如，當前的愛國者系統(tǒng)包括雷達、攔截器及其發(fā)射器以及連接這些系統(tǒng)的內(nèi)部指揮和控制系統(tǒng)。

2019年導(dǎo)彈防御評估和CBO的分析方法

2017年5月，特朗普總統(tǒng)上任后不久，發(fā)布了一份關(guān)于重建美國武裝部隊的備忘錄。它概述了幾項舉措，其中一項指示國防部進行彈道導(dǎo)彈防御評估，“以確定加強導(dǎo)彈防御能力，重新平衡國土和戰(zhàn)區(qū)防御優(yōu)先事項的方法，并強調(diào)優(yōu)先資金領(lǐng)域。2019 財年約翰·S·麥凱恩國防授權(quán)法案要求國會預(yù)算辦公室估算實施MDR建議的10年成本。此報告滿足該要求。

導(dǎo)彈防御評估

國防部于2019年6月發(fā)布了《導(dǎo)彈防御評估》。1 最后報告（相對于最初的裝藥）重點有所擴大，包括防御巡航導(dǎo)彈和稱為高超音速武器的一類新的威脅導(dǎo)彈（見方框1）。

方框1.

高超音速武器

《導(dǎo)彈防御評估》（MDR）將高超音速武器確定為美國本土和地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)需要應(yīng)對的新威脅。高超音速武器以非常高的速度飛行 - 大多數(shù)消息來源將武器定義為高超音速，如果它們的行進速度超過音速的五倍（5馬赫），相當于每小時約3，800英里或每秒1英里。僅從速度來看，彈道導(dǎo)彈（短程導(dǎo)彈除外）符合高超音速武器的定義 - 例如，洲際彈道導(dǎo)彈的速度高達每小時17，000英里。但是，與彈道導(dǎo)彈不同，目前正在開發(fā)的高超音速武器的軌跡主要位于平流層，高度在大約25公里至30公里（80，000英尺至100，000英尺）以上 - 高于大多數(shù)現(xiàn)有的防空和末期彈道導(dǎo)彈防御（BMD）系統(tǒng)的運行位置，低于中段BMD系統(tǒng)的運行位置。作為空氣動力學(xué)飛行器，高超音速武器也具有在飛行中機動的能力，這使得攔截它們和預(yù)測它們正在攻擊的目標變得更加困難。

自 1940 年代后期以來，美國一直在研究高超音速武器，并取得了一些試驗成功，但迄今為止，這些計劃都沒有導(dǎo)致作戰(zhàn)武器的部署。1 美國目前正在實施若干發(fā)展計劃。近年來，其他國家，特別是俄羅斯和中國，也開始發(fā)展高超音速武器。俄羅斯表示，它正在開發(fā)高超音速武器以克服美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以回應(yīng)美國2001年退出1972年《反彈道導(dǎo)彈條約》的決定，該條約限制了美國和俄羅斯的導(dǎo)彈防御。2 中國的高超音速計劃在過去十年中大幅增長：中國進行了多次飛行試驗，改進了地面試驗基礎(chǔ)設(shè)施（例如高超音速風(fēng)洞），并培訓(xùn)了大量航空航天工程師來支持這些努力。

目前正在開發(fā)的兩種最常見的高超音速武器是高超音速滑翔飛行器（HGV）和高超音速巡航導(dǎo)彈（HCM）。重型貨車通常使用火箭助推器發(fā)射，例如彈道導(dǎo)彈的有效載荷;然而，與彈道導(dǎo)彈不同的是，在助推器完成發(fā)射后的某個時候，它們被引導(dǎo)回高層大氣，在那里它們使用空氣動力升力（如飛機機翼）向目標滑翔。他們還能夠在滑行時通過轉(zhuǎn)彎來改變飛行路徑。然而，滑行和機動階段都會受到摩擦的影響，因此重型貨車在飛行時會減速;他們轉(zhuǎn)彎越急，他們就越減速。

HCMs也已經(jīng)研究了幾十年。然而，由于需要超音速燃燒沖壓發(fā)動機（超燃沖壓發(fā)動機），它們在技術(shù)上特別具有挑戰(zhàn)性，因此當前的大多數(shù)高超音速武器開發(fā)計劃都基于 HGV 概念。傳統(tǒng)的噴氣發(fā)動機不能以高超音速運行，傳統(tǒng)的沖壓發(fā)動機只能運行大約 3 或 4 馬赫。操作超燃沖壓發(fā)動機被描述為“非常棘手”，就像“在颶風(fēng)中點燃火柴”。

編輯：黃飛

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