? ?現在的無人機技術大受人們的歡迎，不僅是在軍事上還是在民用上他的應用都是廣泛的。但是近年來，無人機黑飛事件不斷，為此深圳市還為無人機立法。

　　深圳市法制辦昨日公布無人機立法聽證會采納情況。對于有聽證陳述人對此議題的意見集中在禁飛區設立范圍過寬、限制500米飛行半徑過窄、應允許夜間飛行等意見，市法制辦表示暫未采納，擬要求晝間目視范圍內飛行，而根據國家民航局對目視飛行規則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。

　　250克以下的無人機不納入監管？

　　深圳市法制辦近日舉行了《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》網絡立法聽證會，并于昨日公布立法聽證會意見采納情況。對“哪些類型的無人機應當納入監管？”的議題，大部分聽證陳述人對《辦法》目前“將民用無人機納入監管，并按最大起飛重量進行分類”基本認可，但對納入監管的重量界限、無人機與航模的區分標準、農用無人機是否需要監管以及隨著科學技術的發展，劃分標準是否需要調整等仍有不同的聲音。

　　有市民代表認為，隨著科技的發展，無人機重量有越來越輕的趨勢，建議放開重量下限，將7千克以下的所有無人機納入監管范圍。對此，有企業代表持不同觀點，認為只限定重量下限即可，對250克以上的無人機均納入監管范圍。此外，也有媒體代表提出，考慮新聞采訪等需要，建議為媒體使用無人機開通白名單制度。

　　“關于重量界限設置的建議暫未采納。一方面考慮到250克以下的無人機基本屬于玩具型產品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無需納入《辦法》監管，國家民航局實名登記辦法也只要求250克以上無人機進行實名登記。”市法制辦昨日介紹，另一方面，7千克以上的無人機并非沒有監管，國家民航局對7千克以上的無人機有更高的監管要求，包括對駕駛員的證照管理等。《辦法》重點監管7千克以下消費級無人機，在第二條同時規定“其他民用無人駕駛航空器的生產、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關法律、法規的規定”。

　　另外，部分采納了有關聽證陳述人提出的建議，對新聞采訪等有特殊飛行要求的，經民航部門評審并經公安機關備案后即可進行相應的飛行活動。對有人提出的放開植保類無人機的監管的建議，暫未采納。？

　　擬制定無人機技術規范？

　　聽證陳述人對以科學技術手段實現對無人機的監管沒有分歧意見。有人認為，可以通過植入芯片的方式實現對無人機的監管，包括身份識別、后臺控制等。也有人認為，可以通過監管平臺和電子圍欄的方式將強對無人機的管理。有媒體代表提出，通過技術手段進行監管對部分技術成熟的大企業固然可行，但對個別不具備技術能力的小企業，如何監管更科學有效則仍需研究。

　　市法制辦表示，對聽證陳述人關于此議題的意見基本采納，擬制定深圳經濟特區無人機技術規范，統一無人機技術要求，通過技術手段實現無人機的監管，并完善了《辦法》有關表述。

　　納入監管的無人機應當具備哪些技術功能？對此議題，聽證陳述人對此議題的意見較為統一，基本認同實名認證、電子圍欄等基本功能。但對不符合功能標準的存量產品如何處理，則仍希望立法予以慎重考慮。有人認為，用于出口的無人機產品，其技術標準符合進口國（地區）的有關要求即可，可不遵循深圳無人機技術標準，此類產品應當允許在深圳生產。對此，市法制辦表示采納了聽證陳述人的建議。

　　參照2017年6月1日中國民用航空局下發的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，無人機實名登記內容包括、制造商名稱和注冊地址、擁有者的姓名、單位名稱和法人姓名、聯系方式，包括個人身份證號、護照號，單位統一社會信用代碼或者組織機構代碼。

　　禁/限飛區及飛行規則的設置是否合理

　　聽證陳述人對此議題的意見集中在禁飛區的范圍過寬、限制500米飛行半徑過窄，以及是否僅允許晝間飛行等持不同意見。有人認為，目前限定的500米飛行半徑過窄，可考慮將飛行半徑設定為2000米。對是否允許夜間飛行，有人認為應側重對夜間飛行駕駛員的管理培訓，而不是直接禁止。除此以外，也有人認為目前《辦法》禁飛區的設置過于原則籠統，希望能進一步明晰界限范圍，同時對飛行評審或者申請，應當設置便捷的申請端口。

　　市法制辦表示，對于聽證陳述人提出的飛行半徑過窄的意見，暫未采納。這是因為無人機受技術成熟度、電池電量、信號強弱、外界環境等因素影響，容易發生墜落危險，同時輕型無人機對駕駛員沒有證照管理要求，操作不當極容易發生墜落傷人事故，因此《辦法》從安全監管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內飛行，而根據國家民航局對目視飛行規則的要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。

　　市法制辦采納了有關禁飛區設置問題的意見，并完善了《辦法》第二十五條，規定“民用航空管理部門、市公安機關等有關部門根據國家和本辦法第二十三條、第二十四條規定，劃設禁飛區和限飛區的具體區域范圍，經市政府批準后公布實施”。